作为城市发展、城镇过程中的新角色，特色小镇在各地经济发展中的作用愈发被强化，然而，在这一过程中，这类项目也不时被曝出存在过度地产化等新问题。对此，12月5日，国家发改委、国土部等四部委联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》）提出，特色小镇建设要量力而行、控制数量、提高质量，防止盲目发展、一哄而上。而且，《意见》明确表示，特色小镇从严控制房地产开发，但也同时提出，项目在合理确定住宅用地比例基础上，结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。

　　《意见》将特色小镇定义为，在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，而且，特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。“近年来，在推进特色小镇的过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。”业内人士表示。

　　因此，《意见》在部署特色小镇建设的重点任务中明确提出：“不能把特色小镇当成筐，什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇‘帽子’。”而且，《意见》明确指出，各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业，防范“假小镇真地产”项目。

　　有分析指出，特色小镇的发展一旦盲目引入房地产模式，势必拉高土地成本，特色产业则难以实现发展，最后会演变为地产一业独大的局面，并为当地带来大量的小镇库存。实际上，今年5月，北京就曾出台《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》，严禁房企借特色小镇名义开发大规模商品住宅。

　　在全国房地产经理人联合会执行主席杨乐渝看来，要建设、发展好特色小镇，必须与产业运营商联运，“产业是特色小镇的魂，小镇发展的核心不在于开发，而在于产业运营，很多开发商缺乏相关能力和经验，如果不转变制造业的开发模式，只能把小镇变成新一轮的房地产开发”。

　　不过，也有专家分析称，本次出台的《意见》并非完全禁止特色小镇项目供应住宅产品，而是为这种性质的开发限定了“结合所在市县商品住房库存消化周期”等条件，将强化地方规划建设特色小镇时注重充分与当地去库存进展相结合，也能让地方更有针对性地控制特色小镇项目中的住宅比例。